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    【西安】山區農村扶貧開發存在的問題與對策研究





    來源:陜西省委組織部 作者:李 琳 2019-01-18 14:45 瀏覽量: 打印本頁 條評論


    一、山區扶貧開發現狀

    小金街辦隸屬省、市、臨潼區,位于驪山北麓,東臨市,南連藍田縣,西和穆寨街辦隔溝相望,北邊和鐵爐、馬額兩個街辦相鄰,距城區34公里,是臨潼區三個山區街辦中最遠的一個,同時也是在經濟發展、農民富裕方面較為滯后的一個山區街辦。小金街辦現轄大地面積37.4平方公里,村級單位10個,55個組。耕地面積20424畝,人口7100余人,人均土地面積達2.8畝。小金街辦內地形較為復雜,山高溝深,溝壑交織,交通不便。廣大農民在這片土地上勞作,以種糧為主要農業收入,但由于自然條件所限,諸氣候、土質、水利設施等致使這些年以來廣大農民是廣種薄收,在年人均純收入方面徘徊不前。2010年人均收入3679余元,遠低于全區人均收入7516元。

    近幾年來,通過上級部門支持和街辦政府的合理引導,小金街辦的扶貧開發以主導產業的開發、重點村建設、移民搬遷和為重點,通過農民自我發展,自我摸索,自主式的積極探索致富路子,全街辦合理化全面協調統籌布局,現已新建成重點村3個,鋪設水泥道路17公里,新建飲水工程5處;新建移民搬遷點3個,搬遷群眾138戶536人。

    產業結構調整方面,現已形成“南瓜,東苗,北雜果”的產業布局,即在我街辦南邊的小金村孫坡發展優質西瓜種植(2010年面積為150畝,畝均收入3000元);在街辦東邊張財莊發展核桃育苗,東合村何灣組的核桃示范園,郭堯的核桃育苗基地(總面積為143畝,2010年已有部分苗木售出,每畝收入35000元,初見效益);擬在我街辦北邊前山面的四個村(炮嶺、石三灣、五豐、欠灣)發展雜果林栽植。以石榴,核桃為主(現在面積已達2300畝。其中核桃1700畝,石榴600畝)。在全街辦的畜牧養殖業方面,目前有土雞飼養大戶4戶,每戶養殖規模都在300只以上,牛飼養兩戶20頭以上,豬的飼養四戶大戶,都在50頭以上。

    就整體而言,小金街辦的扶貧開發已取得了初步成效,有效的改善了貧困群眾的生產生活條件,但是由于山區自身底子薄、條件差,經濟發展仍然滯后,群眾居住分散、基礎設施建設跟不上、種養殖業規模不夠大,分布比較分散等問題仍很突出,因此,山區農村的扶貧開發中必須要有新思路、新舉措,才能推進區域經濟協調、可持續發展,讓山區群眾充分享受到改革開放成果,從而提高群眾生產生活條件,提高群眾幸福指數。

    二、山區農村扶貧開發的制約因素和問題

    (一)基礎設施建設滯后

    基礎設施是農村經濟發展和農村經濟開發的基本物質保證,完善的基礎設施時農村經濟發展的基本前提。目前小金街辦的基礎設施仍然十分落后。山區農村要脫貧致富,建設和諧新農村,首要任務就是加快農村基礎設施建設,為農村主導產業發展、增加農民收入創造良好的基礎條件,增強農村經濟發展后勁,而交通不便、通訊落后、能源不足是制約貧困山區經濟發展的重要因素。

    1.道路交通的不完善

    道路交通是打開農村對外開放大門的基本物質條件,是農村基礎設施建設中的重中之重。目前,小金的道路建設十分落后,道路承載量低、質量低,寬度不夠,無法承載大型載重車輛,交通網絡結構單一,鄉村公路質量低,甚至有的地方還未實現鄉村交通網。

    2.水、電、通訊網絡不健全

    水、電、通訊網絡是農村農民生活的物質保障之一,是獲取信息的主要工具。但是小金自來水網絡不健全,群眾生活用水質量低,電力低無法進行大規模建設;通訊網絡不健全,農民獲取信息的手段單一。水、電、通訊網絡的不健全降低了人們生活的質量,減少農民獲取經濟和社會信息的渠道,嚴重阻礙農村經濟發展。

    山區農業基礎設施和產業基礎薄弱,抗御自然災害能力較差;受水、電、交通不便,信息閉塞、居住分散等條件限制,農村產業結構調整速度慢,農民創收來源和增收渠道較少,區域主導產業尚未完全形成,輻射帶動能力不強,群眾沒有穩定的收入來源,大多依靠傳統的生產經營、養殖模式。

    (二)群眾思想觀念落后

    1.傳統農耕思想影響嚴重

    山區經濟發展較為滯后的主要因素就是廣大農民的思想觀念。對農民而言,種地種糧是農民在土地上勞作的一項主要工作。種植糧食作物就山區一畝地而論:產小麥600斤,玉米600斤,以2009年的糧食收購價論,毛收入為1000元,除去化肥、人工、種子、農藥等費用,一畝地一年兩料莊稼種下來,也不過是400至500元左右;經濟作物如栽植核桃,石榴,西瓜一類的,經濟帳是可以算出來的:一畝核桃成園后一年可以凈收入1500元以上,石榴可以達每畝2000元以上,西瓜凈收入2000元以上。對于糧食作物和經濟作物之間的經濟收入賬,農民能算清楚,但是由于經濟作物的栽植受時間、氣候等方面條件的限制,不能立竿見影收到實效,加之山區群眾受傳統農耕思想的影響,認為種糧食能解決溫飽,種糧比較穩當,所以對栽植經濟作物依然不看好,不樂觀。農民就愿意在其土地上種植糧食類作物,傳統的種植觀念短期難以改變。

    2.人口綜合素質偏低

    近年來,隨著經濟社會的不斷發展,山區群眾的生產生活水平也有了一定程度的提高,特別是在勞務輸出方面發展較為突出。山區大部分有文化的青壯年勞動力在經濟發展的新形勢下,通過考學、政府引導、自身努力等多種方式走出了山區,選擇外出務工,創造更高的經濟效益。以我街辦為例,2013年全街辦總人口約7100人,其中外出務工人員約2250人,超過全街辦總人口的30%。這種選擇本身無可厚非,但是,山區農村人口普遍較少,加之這部分青壯年勞動力的流失,目前山區農村的剩余勞動力大多數為婦女兒童、老弱病殘。這些留守人員勞動能力相對較弱,且文化層次低,對于一些政府扶持的新項目新政策無力施行、疲于應付,很大程度上造成山區資源浪費、難以整合,很多扶貧項目開展困難。

    3.部分群眾依賴思想嚴重

    山區一些困難群眾,他們自身科學文化素質較低,思想保守,觀念落后,接受新思想、新知識、新技術能力差,學習掌握現代科學技術能力弱,勞動技能低,科技發展意識淡薄,脫貧致富本領欠缺,自我發展能力不強,懶惰思想,等、靠、要依賴思想在一定程度上還存在,無形中增加了扶貧工作的難度。

    (三)山區自然環境惡劣

    據調查統計,相鄰鐵爐街辦目前種植獼猴桃農戶比較成氣候。僅2013年一畝地收益就達1.5萬元以上。我街辦部分農戶對此比較熱心,但種植獼猴桃必須要有水灌溉,山區水源較為緊張,故不適合栽植獼猴桃。種植蓮藕是馬額街辦部分村的主要收益,但我街辦是山區街辦,沒有種植蓮藕水面,所以在看其他平原街辦鎮農戶收益時,這方水土的人只能無可奈何。自然條件的各種限制,致使很多項目在我們這一帶難以實施,想說找到一條好的致富門路較難。

    (四)扶貧資金投入不足

    一是由于產業結構單一,單純的農業生產難以致富,群眾缺乏穩定的收入來源,收入增長緩慢,資金積累薄弱,脫貧步伐比較緩慢。二是扶貧信貸支農力度不夠,貧困群眾發展生產后勁不足。擴大再生產存在資金困難,難以形成規模。

    山區農村經濟的制約因素:資金不足,進行產調,不論種植、養殖或其它行業,必須具備相應的運行資本,否則項目進行到一半時,資金不足,致使擱淺,農戶較為氣餒。調查顯示:我街辦炮嶺村一養殖戶,現存欄豬有40多頭,目前在豬沒達到出欄標準時,僅飼料每天就要近100元,現已經貸款2萬多元。由于近期豬肉市場不景氣,所以出售的話,只能是賠。貸款利息還不斷累積增加,出售又賠,致使養殖戶為難。原因在于其養殖戶當初對資金評估不充分,不全面。

    (五)政府引導致市場風險估計不足

    對于一項產業的進行,必須立足實際,正確考量市場的風險變化走向。合理有效評估市場以后,全面統籌拿出可行性可操作性規劃,正確引導農戶種植,通過一部分試點收益較好的農戶去帶動、調動其他農戶積極性,主動性,把一個項目做好。由于市場波動劇烈,貧困農戶更容易遭遇市場風險。農業生產周期長,市場瞬息萬變。分散的以家庭為單位從事生產的小農,無法有效把握市場需求,更難以預測市場的未來走勢,難免出現盲目選擇種植、養殖品種,最終"種啥啥賠"、"養啥啥賠"。窮人大都缺乏資金積累,有的甚至通過借高利貸投資經濟作物種植,一旦遭遇市場風險,根本無法抵御。前些年我們這里有的村搞西紅柿種植,結果市場不好,雖豐收,但沒市場,其所造成不良影響,使部分農戶至今對政府埋怨。如前些年種植土豆,技術指導等因素影響,土豆長不大,致使賣不掉,同樣結果,很多農戶至今也埋怨政府。所以對于市場風險走向,預測評估,很重要。


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