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    淺析人力資本產權視角下的選調生問題





    來源:經營管理者 作者:陳麥露 劉小亮 2014-06-19 23:20 瀏覽量: 打印本頁 條評論


        摘 要:選調生制度作為中國特色的干部后備力量人事制度,是國家、省級織人事部門有計劃的從高等院校中,選調品學兼優的應屆大學本科以上畢業生到黨政基層工作,在實踐中接受鍛煉,逐步造就我們黨和國家事業接班人的重大舉措。但選調生的人力資本產權屬性模糊,其人力資本價值沒有在市場價格中得到完全體現,本文基于我國選調生制度發展現狀和存在的問題進行了人力資本產權角度的理論分析,并提出了解決的建議。

        關鍵詞:選調生 人力資本產權 產權特性

        選調生適應了新時期基層政治發展對人才的需求,為基層政府發展提供了人力資本引擎。但由于受到經濟發展水平、傳統觀念、管理體制等因素的影響,選調生制度出現了一些發展瓶頸問題,而如何保證選調生在基層政治建設中的實效性、持續性,則是當前選調生制度人力資本建設的關鍵議題。

        一、基層政治的人力資本投資歷史與發展現狀

        選調生制度的源頭可以追溯到20世紀60年代。當時,中央在1965 年和1966年安排了一萬多名高校畢業生到縣級以下的基層單位工作,極大地充實了基層干部隊伍。“文革”中這一制度被擱置,直到1983 年選調生制度恢復,中共中央組織部發出了《關于選調優秀應屆大學畢業生到基層鍛煉培養的通知》,在全國范圍內將選調生工作作為培養年輕干部的一項制度。隨著中央政策力度的加大,每年選派的選調生數量也在不斷增長。然而,近年來,由于高校畢業生劇增和社會就業壓力增大等客觀原因,選調生選拔數量不斷增加,選拔標準也不斷降低,領導重視程度的降低,加上各級地方政府缺乏成形的培養和提拔政策,選調生制度在執行過程中“變調”——從早年黨政干部后備人選的培養方式,逐步演變成了縣鄉基層充實普通工作人員的招聘方式。選調生作為“黨的后備干部”的功能已逐步被弱化,更多地淪為了大學生村官的角色。因為不能適應基層艱苦的工作環境,又看不到上調領導機關的希望,近年來選調生辭職現象有所增加。選調生政策已經到了亟需調整完善的階段。

        二、選調生制度存在的問題

        1.選調生正常上調機制的缺失。由于受到基層政治生態環境和體制不合理因素的影響,很多地區的選調生處于一種選而不調的狀態。作為一級基層組織,鄉鎮政府沒有獨立的人事權。同時,基層政府限于財力、物力等一些因素的制約,執行選調生的有關政策往往顯得力不從心。因此,基層政府采取“上有政策,下有對策”的方式對待選調生的有關政策,成為選調生制度的一種常態。由于缺乏向上流動的正常機制,一些選調生沉寂在基層幾年甚至十幾年也得不到升遷的機會。

        2.選調生人力資本的浪費。根據現行的選調生制度,選調生在基層鄉鎮、街道辦所擔任的職務是鄉鎮長助理或主任助理,按照一般的任職原則,政府機關的助理,其級別應當等同于同級副職。但是實際情況是選調生一般都掛著助理的頭銜,但按照科員對待,一般三到五年才能真正晉升副科,有的甚至需要更長的時間。同時,從選調生從事的工作內容上看,其主要負責的是起草文書、打印等文職工作,與其所學專業知識有很大出入,選調生的專業知識鮮有派上用場的機會,這也造成選調生人力資源極大的浪費。

        3.選調生正確入職心態的缺失。在當今利益多元化、思想多元化的社會,選調生們懷揣著各種不同目的進入基層。歸納起來有以下幾點:首先,“鴕鳥心理”。高校畢業生就業壓力的空前加劇,導致當今大學生形成了先就業后擇業的就業觀,選調生選擇進基層是為了躲避現實的就業壓力。其次,撈取政治資本的投機心理。一種強烈的權利動機不僅會影響人的自我看法,也會影響其信念、思維和感情定向。多數選調生就是沖著誘人的預期價值而投身選調,把基層工作當做政治前途的跳板,是去“鍍金”的,而不是真正意義上的鍛煉。最后,官本位心理。近年來,不斷加劇的公務員熱,使得許多畢業生產生了加入公務員行列的盲目從眾心態。

        三、選調生的人力資本產權特性

        一般來說,對人力資本產權的理解主要有兩種:一是從企業所有權的控制權和剩余索取權來界定人力資本產權;二是從所有權及其派生權利來界定人力資本產權。選調生的人力資本產權是選調生選聘過程中選調生人力資本所有權及其派生的使用權、處置權和收益權等權利的總稱,是制約選聘多方主體行使其權利的規則,是人們相互之間社會經濟關系的反映。作為一種主動資產,選調生完全擁有其個人人力資本的開發利用控制權,并享有所有權派生的收益權。實踐中,選調生人力資本所有權收益取決于選聘的合約,而這部分收益與大學生正常就業收益基本是無差距的。選調生的激勵更多是未來上調提拔的機會。因此,準確地說,選調生的收入就是大學生人力資源的市場價格,選調生的人力資本價值并沒有在市場價格中得到全部體現。選調生人力資本的使用權和處置權產權屬性比較模糊。同時,選調生人事管理權主要在省級組織部門,縣鄉只負責選調生的平時和年終考核,而選調生的工資主要由縣、鄉鎮按一定比例支付。這就導致選調生產權結構混亂,一方面,縣鄉政府擁有選調生的使用權和由此派生的收益權;另一方面,縣鄉政府并不擁有選調生的處置權。由于縣鄉政府只擁有選調生的使用權和收益權,并不負責選調生的長期個人發展,因此,縣鄉政府截留選調生的現象非常普遍。同時,擁有選調生人事管理權的省市級組織部門,由于缺乏上調制度的制約,選調生的選調工作開展得并不符合制度設計的初衷。人力資本產權的核心是控制權。剩余索取權的實現必須依賴相應的控制權,筆者認為,控制權是相互的,企業家擁有企業控制管理權,企業也有企業家人力資本使用和處置的控制權。就選調生制度而言,選調生的控制權激勵主要是通過自身能力的直接控制權、所從事的工作績效的提高獲取相應的收益控制權,以要求其人力資本的產權收益。因此,只有賦予選調生和縣鄉政府相應的控制權,選調生制度才能發揮作用。

        四、選調生制度完善建議

        選調生制度作為培養中國特色干部力量的重要機制,應引起各級黨委和組織部門的重視,黨的干部只有經過基層的磨練,才能制定出符合基層實際的政策,才能具備處理實際問題的能力。選調生隊伍作為一只特殊的高素質的群體隊伍,掌握著先進的科學文化知識,懷有建功立業的夢想和滿腔熱忱。必須充分發揮選調生制度在培養黨政干部后備力量和支持基層建設方面的重要作用。在國家鼓勵優秀大學生到基層的實際背景下,只有建立長效機制,構建合理的選調提拔機制,才能最終實現選調生制度的可持續發展。

        1.科學培養,動態管理,適時任用。在選調生分配到鄉鎮、街道和基層企事業單位工作時,要通過適時交流輪崗的方式,對選調生進行動態考察,同時,要把對選調生的培養和使用結合起來,打破論資排輩、求全責備等陳舊觀念,并鼓勵和支持選調生參加公開選拔領導干部和競爭上崗,使他們在平等競爭中脫穎而出。同時,要努力營造人才成長的有利環境,做到人盡其才,才盡其用。

        2.加大選調生人力資本的投資力度。選調生人力資本的投資,既是提高選調生人力資本存量的重要手段,也是提高基層政府服務水平的重要舉措。各級政府要提高選調生工資福利待遇,改善基層工作環境,實行一定的政策傾斜,提高他們的報酬待遇,落實他們的住房福利等生活待遇。同時,要積極引入競爭機制,建立人才能上能下、能進能出的暢通渠道,使人才合理流動,形成尊重人才的風氣。

        3.選調生職業心理準備。選調生要對自己選擇這份職業進行充分的認識,在選擇從事這份工作后,調整心態,轉換角色。首先,調整擇業時過高的期望值。選調生必須根據自身條件和客觀需要,學會在競爭中及時調整自己的期望值,學會從我做起、從小事做起,把遠大理想的實現落實到踏踏實實的努力之中,在工作中始終保持輕松自如的心態,達到個人理想和社會需要的有機結合。其次,堅定信心,從基層做起,做好吃苦的準備,放棄“鍍金”的想法。選調生應該時刻提醒自己基層是能鍛煉人的地方。

        參考文獻: [1]選調生:路在腳下[J].黨課,2012,1.

        [2]岳巧云.淺析欠發達地區選調生人才機制的構建—以陜西省為個案[J].西北工業大學學報,

        2009,3.  


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